為加快我省糧食生產(chǎn)托管服務發(fā)展，助力糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)提質增效和農(nóng)民增收，結合工作實際，制定本指導意見。
糧食生產(chǎn)托管服務的總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神和省委、省政府決策部署，以帶動種糧農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標，堅持服務帶動小農(nóng)戶、服務重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)、集中連片整體推進、以市場為主導的原則，著力在培育服務主體、推廣服務模式、完善服務機制、創(chuàng)新服務方式、提升服務能力、加強服務監(jiān)管上下功夫，在糧食主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，突出發(fā)展全環(huán)節(jié)和多環(huán)節(jié)托管服務，助力糧食生產(chǎn)，糧食，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務業(yè)發(fā)展成為農(nóng)村的新興產(chǎn)業(yè)。
（二）目標任務。到2021年底，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織數(shù)量由2.9萬多家發(fā)展到3.1萬家以上，其中全環(huán)節(jié)托管服務組織由1024家發(fā)展到1300家以上，增長26.9%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積由2億畝次增加到2.2億畝次以上，其中全環(huán)節(jié)托管服務面積由508萬畝發(fā)展到700萬畝，增長37.8%;平原糧食主產(chǎn)區(qū)和丘陵山區(qū)糧食作物多環(huán)節(jié)托管服務面積占比分別由65%和40%提高到67%和44%以上。到2023年，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織數(shù)量發(fā)展到3.3萬家以上，其中全環(huán)節(jié)托管服務組織、服務面積分別達到2000家和1500萬畝以上，小麥、玉米主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)托管服務全覆蓋，平原糧食主產(chǎn)區(qū)和丘陵山區(qū)糧食作物多環(huán)節(jié)托管服務面積占比分別達到71%和52%以上。
糧食生產(chǎn)托管服務的主要工作
（一）培育服務主體，健全服務體系。各地要按照主體多元、形式多樣、服務專業(yè)、競爭充分的原則，在平原糧食主產(chǎn)區(qū)加快培育多環(huán)節(jié)和全環(huán)節(jié)托管服務組織，在丘陵山區(qū)加快培育專業(yè)化、技能型托管服務組織。支持糧食加工龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、基層供銷社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)大戶等充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強聯(lián)合與合作，積極為農(nóng)戶提供適合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的托管服務，逐步形成特色鮮明、功能各異、市場認可的運行機制。積極引導農(nóng)機、農(nóng)資等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和社會資本參與生產(chǎn)托管服務，降低服務成本，提升服務質量。引導各類服務主體與大專院校、科研院所開展科技、人才等多種形式的經(jīng)濟技術合作，鼓勵金融、郵政等機構與服務主體開展深度融合，做大做強服務主體。每年培育以糧食托管服務為主、服務面積萬畝次以上省級示范組織50個，到2023年發(fā)展到300個以上。
（二）突出全程托管，推廣先進模式。進一步在全省推廣全程全環(huán)節(jié)托管、菜單式多環(huán)節(jié)托管、股份合作分紅、股份托管并行、專業(yè)化托管、供銷社為農(nóng)服務六種托管服務模式和中化MAP“6+1”模式，示范引導各地糧食生產(chǎn)托管服務業(yè)發(fā)展。在我省東部平原糧食主產(chǎn)區(qū)，重點推廣全環(huán)節(jié)托管服務、土地股份合作分紅、股份托管并行、菜單式多環(huán)節(jié)托管服務模式，在西部和北部太行山、燕山山地丘陵地區(qū)和張家口、承德壩上地區(qū)，重點推廣全環(huán)節(jié)托管服務、菜單式多環(huán)節(jié)托管、專業(yè)化托管服務模式。各地要制定具體措施，明確發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展全環(huán)節(jié)托管服務擺在突出位置，切實抓緊抓好，抓出成效。各地要加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)總結特色鮮明、市場認可、農(nóng)戶歡迎的托管服務模式，積極探尋內(nèi)在運作機制，挖掘提煉成功做法，采取政策支持、資金傾斜、現(xiàn)場觀摩、宣傳引導多種方式大力推介。特別要注重發(fā)現(xiàn)、挖掘和總結發(fā)展生產(chǎn)托管服務中，采用節(jié)水灌溉技術進行托管服務的先進經(jīng)驗，示范引導糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉共同發(fā)展。
（三）集中連片推進，規(guī)范組織實施。2021年度承擔中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目的40個縣作為整縣推進試點縣，要以項目實施為引導，在整村、整鄉(xiāng)甚至更大區(qū)域集中連片為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務，助推服務主體發(fā)展壯大，進而推進服務帶動型規(guī)模經(jīng)營。項目縣要積極構建縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務網(wǎng)絡，按照“8532”的要求規(guī)范項目實施：“8”指堅守八條底限，即財政補助占服務價格的比例不得超過30%，單季作物畝均各關鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過100元，項目任務實施縣安排服務小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的補助資金或面積占比不低于60%，面向小農(nóng)戶的項目補助資金補助小農(nóng)戶的比例不得少于50%，項目實施主體選定不得少于3家，不允許將項目資金用于管理經(jīng)費，不允許將項目資金用于肥料、農(nóng)藥、種子等物化補貼，不允許將項目資金用于購置農(nóng)業(yè)機械和基礎設施建設；“5”指做到五個必須，即必須由縣政府制定和印發(fā)實施方案，縣級政府承諾的項目管理經(jīng)費必須落實到位，必須使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或省廳推薦使用的制式合同，項目實施情況質檢程序必須規(guī)范，必須將項目階段性執(zhí)行情況每月10日前登錄河北省農(nóng)業(yè)財政項目管理信息系統(tǒng)反饋項目執(zhí)行情況和資金使用情況；“3”指堅持三個優(yōu)先，即對開展全環(huán)節(jié)托管、提供澆地環(huán)節(jié)托管服務、通過采用節(jié)水設施設備開展服務的服務組織優(yōu)先進行補助；“2”指推行兩個減少，即對服務規(guī)模經(jīng)營主體的服務組織補助金額要較服務小農(nóng)戶的補助金額減少，承擔項目兩年以上的縣對服務組織的每畝補助金額要逐步減少，并不斷擴大補助范圍。
（四）創(chuàng)新服務方式，拓展服務范圍。加強聯(lián)合合作，鼓勵農(nóng)技指導、信用評價等公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務主體與農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、流通運輸、加工儲存等糧食生產(chǎn)托管服務主體通過市場方式多元互動、融合發(fā)展，進一步提升服務品質和范圍。推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，鼓勵托管服務組織服務環(huán)節(jié)從耕種收農(nóng)機作業(yè)為主向專業(yè)植保、精準施肥（藥）、高效節(jié)水、秸稈處理、飼草收獲、運輸流通、產(chǎn)地烘干、糧食銷售等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程延伸，圍繞糧食生產(chǎn)同一產(chǎn)業(yè)或環(huán)節(jié)，以資金、技術、品牌等要素為紐帶，打造一體化服務組織體系，尤其是聯(lián)合吸收專業(yè)服務戶加入，推動服務模式由小規(guī)模、半托管、少環(huán)節(jié)向多環(huán)節(jié)、全環(huán)節(jié)托管和股份合作模式轉變。支持服務組織開展創(chuàng)新，千方百計解決灌溉服務難題，鼓勵在糧食主產(chǎn)區(qū)廣泛應用噴灌、微灌、滴灌等先進適用節(jié)水技術、設施設備和農(nóng)業(yè)機械，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)和節(jié)水相得益彰。鼓勵支持托管服務組織與金融、保險公司開展深入合作，因地制宜開發(fā)“托管貸”、“托管險”等金融保險新產(chǎn)品，通過政策性保險+商業(yè)保險方式為托管服務提供，降低服務風險，擴大服務面積。
（五）完善服務標準，加強過程監(jiān)管。突出糧食生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)和領域，加強規(guī)范引導，強化以點帶面，積極推行“約定有合同、內(nèi)容有標準、過程有記錄、質量有追溯、結果有獎懲”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務方式。突出糧食生產(chǎn)大縣，積極推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務合同示范文本》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務標準指引》，以及《河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務規(guī)范》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務合同式樣（試行）》，規(guī)范服務行為，農(nóng)戶與服務主體雙方合法權益。要強化雙方合同簽訂和服務價格的指導和監(jiān)督，積極幫助農(nóng)戶和服務主體通過友好協(xié)商解決服務糾紛，必要時通過法律途徑解決，切實維護服務雙方合法權益。各市、縣（市、區(qū)）要嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，充分利用“農(nóng)業(yè)社會化服務”平臺，建立以糧食類生產(chǎn)為主的托管服務主體名錄管理制度，完善農(nóng)村經(jīng)營管理部門、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民代表、技術專家等多方參與的服務主體資格審查監(jiān)督機制，對于納入名錄管理、服務能力強、服務效果好的糧食生產(chǎn)托管組織，予以重點扶持。
（六）強化利益聯(lián)結，完善分配機制。充分發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織情況熟悉、協(xié)調(diào)方便、組織順暢優(yōu)勢，通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織來宣傳發(fā)動和組織全村農(nóng)戶成方連片成規(guī)模參加糧食生產(chǎn)托管服務，推行小農(nóng)戶+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+托管服務組織的形式開展托管服務，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供合理的管理費用或收益分紅，增加集體經(jīng)濟收入，壯大村級組織實力，提高服務村民能力。要合理兼顧托管服務組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶三者利益，建立公平、合理、規(guī)范的利益分配機制，鼓勵形成“風險共擔、利益共享”的聯(lián)合體，實現(xiàn)多方受益。要積極引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)服務公司等各類托管服務組織在為農(nóng)戶提供糧食生產(chǎn)托管服務時，注重保護小農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)收益權，服務行為和服務價格要自覺接受農(nóng)戶監(jiān)督，收益分配向農(nóng)戶傾斜，進一步密切托管服務組織和農(nóng)戶雙方的利益聯(lián)結，形成良好的服務品牌形象，提高托管服務信譽度和社會影響力。
糧食生產(chǎn)托管服務的措施
（一）強化組織領導。各地進一步提高認識，將發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務作為糧食生產(chǎn)、促進“四個農(nóng)業(yè)”發(fā)展、帶動普通農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的重要舉措來抓，認真謀劃制定符合本地實際的具體舉措，組織相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進工作開展。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭作用，與相關部門加強溝通，強化協(xié)作，積極協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管推廣中的問題，形成共同推進糧食生產(chǎn)托管服務工作機制？h級要切實履行主體責任，進一步完善托管服務管理隊伍建設，健全機構、充實人員、經(jīng)費。鄉(xiāng)級要加強組織協(xié)調(diào)，在宣傳發(fā)動、服務組織跨村鎮(zhèn)作業(yè)、服務合同簽訂監(jiān)管、服務矛盾和問題調(diào)解處理等方面履職盡責。村級要依托集體經(jīng)濟組織建立托管服務聯(lián)絡點，做好與托管服務組織的溝通、服務雙方的協(xié)調(diào)、服務手續(xù)的履行、服務質量的把關等具體事宜。
（二）強化政策支持。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭取當?shù)卣С，出臺具體扶持政策，為糧食生產(chǎn)托管服務發(fā)展提供良好環(huán)境。積極支持中化農(nóng)業(yè)、金豐公社等規(guī)模型托管服務組織擴展服務范圍，充分發(fā)揮地方供銷系統(tǒng)服務優(yōu)勢，建設區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務中心，為縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務發(fā)展提供有力支撐。中央和省用于支持各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務發(fā)展的財政資金要嚴格按要求使用，促進糧食等托管服務發(fā)展。鼓勵各地采用財政補貼等形式，支持托管服務組織與金融、保險機構加強溝通合作，幫助解決發(fā)展中存在的資金難題，降低生產(chǎn)風險，助力糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
（三）強化典型培樹。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以糧食類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織為重點，鼓勵支持各類服務組織因地制宜選擇個性化、特色化的發(fā)展路徑，滿足不同群體、不同類型的農(nóng)戶生產(chǎn)需求，形成具有自身特色的服務模式。對群眾認可度高、社會影響力大的典型案例和服務模式，省級每年開展托管服務品牌“十佳”創(chuàng)建活動，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。要充分運用報刊、電視、廣播、雜志等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信、手機客戶端等新興媒體，對托管服務品牌“十佳”典型案例強化宣傳推廣，營造推進糧食生產(chǎn)托管工作的良好輿論氛圍。
來源：河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室